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網(wǎng)絡電話何時終結夾縫生存

2011/01/05

　　網(wǎng)絡電話自誕生之日，就面臨身份不明的境遇。

　　眾多網(wǎng)絡電話運營商活躍在這個市場中，但“非法”的帽子卻難以摘除。因為網(wǎng)絡電話被納入基礎業(yè)務的范圍，而多數(shù)運營商并不具有經(jīng)營商許可證。

　　由于利益的博弈，三大電信運營商并不希望其他網(wǎng)絡電話運營商與之“分羹”。在灰色地帶中，網(wǎng)絡電話的發(fā)展艱難前行

　　工信部打擊非法網(wǎng)絡電話目前尚無下文。

　　2010年12月中旬，工信部在其官方網(wǎng)站上發(fā)布通知稱，要求“打擊非法網(wǎng)絡電話”，并公布一部舉報熱線電話號，面向社會公開征集非法VOIP案件相關線索。但通告并未提示“非法”的具體服務內(nèi)容和公司，也未表明將要采取的措施。

　　《法治周末》記者多次撥打其舉報熱線電話也無人接聽。據(jù)媒體報道，工信部新聞發(fā)言人王立建去年12月31日也拒絕對此前發(fā)表的聲明發(fā)表任何評論。

　　盡管如此，網(wǎng)絡電話業(yè)內(nèi)仍然風聲鶴唳。鄭州一已初具規(guī)模的網(wǎng)絡電話負責人王然(化名)告訴記者，“走著看吧，如果國家真的出政策打擊，也沒辦法”。

　　問及網(wǎng)絡電話是否合法，王然回答道：“灰色地帶，就像上世紀40年代人們結婚沒有結婚證一樣。”

　　那時沒有“結婚證”的“結婚”究竟算不算數(shù)，王然也說不清楚，但據(jù)他介紹，他的網(wǎng)絡電話公司已經(jīng)經(jīng)營好幾年了，企業(yè)客戶居多，一天會過手好幾千元的話務。

　　而北京郵電大學教授劉德良則告訴《法治周末》記者，按照現(xiàn)行法律，網(wǎng)絡電話被劃入基礎電信業(yè)務范圍采取許可制，除幾大基礎電信運營商外，其他無特許經(jīng)營許可的網(wǎng)絡電話都可以被認為是違法。

　　普通消費者渴慕網(wǎng)絡電話

　　每分鐘高達3元甚至8元的普通國際長途電話，和每分鐘1角的網(wǎng)絡電話，你會選擇誰，王然問道。按照以腳投票的方式，目前大多數(shù)的用戶看起來都把票投給了網(wǎng)絡電話。

　　網(wǎng)絡電話又稱VOIP電話，就是通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ焦潭娫捄褪謾C，包括國內(nèi)長途和國際長途。

　　一位通信行業(yè)工作者楊先生向《法治周末》記者解釋，目前市面上的網(wǎng)絡電話主要有兩種，第一種是指在國內(nèi)通過電腦上下載軟件，用電腦撥打國外號碼，例如大家所熟知的Skype；另一種是市面上常見的回撥卡出售，即買家給網(wǎng)絡電話公司打電話，告訴對方自己要播的電話號碼，網(wǎng)絡公司撥打要呼叫的用戶，再回撥給回撥卡買家，達到雙方通過網(wǎng)絡通話的目的。

　　打網(wǎng)絡電話到底能省多少錢？以撥打國內(nèi)長短途電話的標準通話資費為例：Skype是0.11元/分鐘，而UUCall網(wǎng)絡電話只有0.10元/分鐘。另外記者查詢的一些大型綜合性網(wǎng)絡電話通話平臺，其軟件客戶端除了具有最基本的通話功能外，短信群發(fā)、郵件客戶端、在線同步通訊錄、P2P高速電子文檔傳輸、通話即時錄音等功能也增加了網(wǎng)絡電話的吸引力。而如果比較國際通話費用，以Skype為例，一張Skype國際卡對不同的通話目的地收取不同費用，如果撥打美國、加拿大的電話(含手機)，Skype資費是0.19元/分鐘，而普通電話資費最低也要2.4元/分鐘，這樣打30分鐘就能省60多元人民幣。

　　目前使用網(wǎng)絡電話跟國外親人聯(lián)絡的人非常多�！白钪饕脑虍斎皇蔷W(wǎng)絡電話資費便宜，即便有時候信號不好，但是能跟隔那么遠的女兒煲電話粥，問寒問暖，為什么不用呢？”韓女士給記者的答復代表了不少網(wǎng)絡電話用戶的心聲。

　　事實上，除了個人用戶，企業(yè)已經(jīng)成為網(wǎng)絡電話公司的主要客戶。王然告訴記者，自己公司一般不接個人業(yè)務，企業(yè)客戶居多。公司目前承接很多物流公司甚至10086外包業(yè)務。

　　“國內(nèi)的通話費不算低，我們有針對企業(yè)完整的套餐選擇、設備安裝和后續(xù)維修服務，企業(yè)對通話質(zhì)量要求高，所以我們的信號一直也都穩(wěn)定�！蓖跞徽f。

　　很多企業(yè)愿意選擇網(wǎng)絡電話還有一個原因是，可以改變來電顯示號碼，王然解釋，例如辦公地點實際不在北京的公司，如果想做業(yè)務的客戶在北京，用網(wǎng)絡電話給客戶打電話時可以選擇顯示北京地區(qū)的號碼，增加公司的可信度。

　　賽迪顧問一項統(tǒng)計顯示，中國“地下”網(wǎng)絡電話通話量以每年30%的速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計，到2009年國內(nèi)網(wǎng)絡電話用戶數(shù)量已經(jīng)達到1800萬。

　　法律應為網(wǎng)絡電話重新正名

　　大多網(wǎng)絡電話繁榮發(fā)展卻仍然沒有合法的準生證。

　　2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務分類目錄》，對IP電話業(yè)務定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡提供或通過電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的電話業(yè)務。從這個分類看，作為IP電話一部分的VOIP屬于第一類基礎電信業(yè)務。

　　“基礎電信業(yè)務”概念是與“普遍服務”對應的，劉德良說，由于早期國家投入大量資金建立通信網(wǎng)絡，并補貼運營商，為了讓電信企業(yè)能對社會公眾普遍提供通訊業(yè)務，用戶能以便宜的價格享受到服務，國家當時提出與“普遍服務”相對應的“基礎電信業(yè)務”概念。被劃歸基礎電信的業(yè)務需要獲得國家的經(jīng)營許可證。

　　問題在于，目前我國的網(wǎng)絡電話就被劃入基礎電信業(yè)務中，采取許可制，而沒有劃入增值電話業(yè)務中，劉德良解釋。

　　根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VOIP業(yè)務需要取得基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證。到目前為止，工信部僅向移動、聯(lián)通、電信、北京全時等少數(shù)幾家國內(nèi)運營商頒發(fā)了全國性營運許可。

　　然而，大多數(shù)網(wǎng)絡電話運營商仍頂著“非法”的帽子將這項業(yè)務迅速在國內(nèi)推廣起來。

　　工信部在去年12月發(fā)布的通告中稱：“工信部正在會同有關部門集中開展打擊非法網(wǎng)絡電話公司，面對社會公開征集非法網(wǎng)絡案件的線索。”據(jù)了解，這也算是工信部第二次準備整頓網(wǎng)絡電話。之前2009年10月，國內(nèi)網(wǎng)絡電話第一品牌之稱的UUCall因“違規(guī)運營網(wǎng)絡電話”被勒令停服整改，網(wǎng)站域名被停止，其3000萬注冊用戶受到影響。

　　至于這次是否能達到整頓目的，王然坦言：“懸！畢竟這已經(jīng)是一種市場發(fā)展趨勢。”

　　在劉德良看來，網(wǎng)絡電話根本不應劃入基礎電信業(yè)務范疇，而應劃歸增值業(yè)務允許市場充分競爭。基礎電信業(yè)務對應的是普遍服務，當時設立這一規(guī)定的原因是為了保護消費者的利益。而現(xiàn)在劃入基礎電信業(yè)務，只有幾大運營商可以做，容易造成壟斷，對消費者不利。這與當初“基礎電信業(yè)務”概念設立的宗旨完全相悖！

　　三大運營商因利小不做

　　問題是，為何已經(jīng)擁有合法經(jīng)營網(wǎng)絡電話使用權的國內(nèi)三大運營商，沒有因市場而動，著手網(wǎng)絡電話業(yè)務呢？

　　前述通信行業(yè)工作者楊先生直截了當?shù)鼗卮穑骸耙驗槔麧櫟�。他們肯定能做，只是不愿做�！?br />
　　據(jù)了解，原信息產(chǎn)業(yè)部在2005年規(guī)定，委托中國電信在深圳和上饒、原中國網(wǎng)通在長春和泰安，分別進行網(wǎng)絡電話試點。

　　北京郵電大學教授闞凱力批評道，國有運營商“試點”至今已5年，但其結果卻杳無音信。不但當?shù)氐南M者，連營業(yè)廳的工作人員都沒聽說過此事。而讓運營商自己去做網(wǎng)絡電話“無異于委托老虎研究如何自我剝皮，絕對是新版"與虎謀皮"”。

　　此次，工信部通告打擊網(wǎng)絡電話，背后恐怕也有三大運營商的身影隱現(xiàn)，劉德良說，網(wǎng)絡電話成本低，價格便宜，對三大運營商確實帶來不小沖擊。

　　當然，網(wǎng)絡電話的難以監(jiān)管，以及隨之出現(xiàn)的網(wǎng)絡電話詐騙等活動，也被業(yè)界猜測是工信部采取行動的原因。其中利用網(wǎng)絡電話隨意改動顯示電話號碼就備受詬病，而記者也在網(wǎng)絡上隨處可見購買回撥卡并提供更改顯示號碼業(yè)務的公司。詢問的一家公司工作人員告訴記者只需花400元便可享用一年的隨時更改號碼業(yè)務。

　　問題是，這樣的更改號碼業(yè)務實際都是經(jīng)過幾大運營商提供的，運營商如果不答應，這些網(wǎng)絡公司根本做不了改號碼業(yè)務，前述楊先生向《法治周末》記者爆料，通常A播打B電話的時候，運營商是先查到A的號碼，并將號碼連同電話一起送達給B的；如果A選擇改號，運營商仍然還是可以查到A的號碼，只有在A沒有欠費等情況下才會接通B，并在數(shù)據(jù)庫中選擇另一個號碼傳給B，也就是說，改號是經(jīng)過運營商允許的。

　　“每年，從事改號業(yè)務的網(wǎng)絡公司都要付給運營商很多錢�！睏钕壬f，不過現(xiàn)在運營商面臨更多的是數(shù)據(jù)電話上的沖擊，所以他們是不希望網(wǎng)絡電話普及的。

　　網(wǎng)絡電話本身作為工具應該是中立的，也不應該因為有人拿它做了不法事情而中止它的使用，劉德良建議，制定政策的出發(fā)點應該考慮公眾利益，應將網(wǎng)絡電話列入電信增值業(yè)務，允許市場競爭，從而擴大消費者權益。而這也是未來發(fā)展的趨勢。

法治周末